“押宝”两会

　　去年11月11日，香港某报纸言之凿凿地宣称：“中央即将成立国家能源部”，而将于今年3月份在北京召开的“两会”，“恰是成立能源部的最好时机”。这一报道后来并没有得到有关权威部门的证实，但还是被内地媒体广泛转载。

　　从时机上看，这样的“猜测”并非空穴来风。在去年下半年召开的十七大上，明确提出要进行新一轮政府机构改革，紧随十七大之后的第一个全国“两会”，当然会依照十七大精神来。业界普遍认为，能源行业沉疴已久，必定是机构改革的关键领域之一。

　　另外，专家表示，十七大后政府部门开始了大规模的“换血”，今年的“两会”人大又将换届选举。在这个时候成立能源部将是“一个最好的时机”，因为“遇到的阻力会小一些”。如果错过了这次机会，“到成立下一届政府就还得再等5年。”

　　实际上，坊间有关成立能源部的各种传言一直没有间断过。有国内报纸甚至报道说：“这家新机构的办公选址工作甚至都已基本敲定。按照计划，北京东单附近的一座办公大楼将成为未来能源部的办公地点。”

　　传言或许不可信，但很确定的一点是，中编办这一具体负责全国行政管理体制和机构改革以及机构编制的单位确实是很早就有所“行动”。有确切消息称，中央编制委员会已对设立专门的能源管理机构展开了多次范围广泛的调研活动。

　　其实，有所“行动”的不止中编办一家。当记者问到是否做了有关成立能源部这方面的课题研究时，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞承认，是受能源办委托做了一个。“去年就完成了”，目前已经提交给能源办。至于具体内容，他表示：“不能对外讲。”能源部成立还是不成立，“3月份会见分晓”。

　　山雨欲来风满楼。越来越多的人都将成立能源部的“宝”押在了今年的“两会”之上。黄金的3月真能让人们如愿以偿？

　　现实难题

　　“实际上，在中国目前的现实条件下，成立能源部并不是简单一句话的事情，涉及的问题方方面面，相关部门很难达成共识。”国土资源部一位不愿意透露姓名的专家对记者说道。他认为，很大的一个问题便是部门之间的职权分配调整，“要成立能源部，必然要把很多部门已有的权限拿掉，谁愿意啊？各部门间的利益很难平衡协调”。

　　此一语击中了能源部为何呼吁15年而未能成形的症结所在。从建国自今，中国能源管理部门机构设置上经历了前后三次分合之变，每一次都需要有些部门和利益集团做出让步和权力让渡。同样的难题在这一次猜想中的能源部改革中同样不可避免。

　　在目前涉及能源管理内容的中央部门中，不乏像国家发改委、国资委这样的强势部门。新生的能源部该如何向它们要权？但如果少了它们目前掌握的一些关键权力，一个仅有空壳的能源部也就不可避免地成为摆设。

　　能源部将涉及众多官员的升迁、调换，人员编制也是一个很大的难题。中国电力企业联合会某工作人员认为：“要是一个独立的部，至少是好几百人。好多事提前都得有人去做！等到临成立的时候去各个部门‘抓’，‘抓’不到该怎么办呢？”

　　实际上，重建能源部的设想并非没有进入政府高层视线。早在几年之前，温总理就说过“不排除未来建立能源部”这样的话。但是直到现在，政府高层对是否成立能源部似乎依然没有取得一致意见。能源行业关系国计民生，领导层的决策选择不得不慎之又慎。

　　这样的担忧是很有必要的，第一个能源部的“短命”便是很好的前车之鉴。据当时的能源部长黄毅诚回忆，成立能源部首先遭到了煤炭部的反对。“到20世纪80年代末，煤炭部已经发展成为管几百人的大部，多位煤炭部的高级领导都是有很深资历的老革命战士。撤销煤炭部，首先就从他们心理上难以接受。”但是，中央最终还是撤销了煤炭部，组建了能源部。而事情发展到最后的结果是，“原煤炭部二十几位部长级的干部甚至联名上书要求恢复煤炭部。”于是在1993年，能源部被撤销，煤炭部恢复。

　　虽然现实的困难不少，但人们并不认为会挡住成立能源部的步伐。在采访中，不少专家都强调说：“不能因部门和个人利益而置国家能源战略的大局于不顾。依中国目前的现实来看，成立能源部这样一个高层次和高级别的能源管理机构已经是迫在眉睫。”

　　

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